Юридические аспекты : Печати СССР и новой России

Не всё благополучно и с вопросами изготовления, использования, хранения и уничтожения печатей.

Например, в Советском Союзе с вопросами изготовления, хранения, уничтожения печатей дело обстояло строго, они регулировались непосредственно Министерством внутренних дел СССР. Юридической основой деятельности милиции в области штемпельного дела являлся Приказ МВД СССР от 13.02.1978 № 34 «Об утверждении инструкции о порядке открытия штемпельно-граверных предприятий (мастерских), изготовления печатей и штампов»

Это единственный в своем роде документ государственного уровня, детально описывающий порядок функционирования штемпельно-граверных предприятий (мастерских) по изготовлению печатей и штампов на всей территории СССР. Именно из этого документа до сих пор черпают вдохновение чиновники всей страны, когда дело касается печатей и штампов.

После распада СССР в 1993 г. приказом МВД России "Об исполнении постановления Cовета министров - Правительства Российской Федерации" от 22 сентября 1993 г. N 960 с органов внутренних дел снимаются функции по выдаче разрешений на изготовление печатей и штампов, открытию штемпельно-граверных предприятий и контролю за их деятельностью и уничтожению печатей. Лицензирование и контроль за деятельностью штемпельно-граверных предприятий возложен на Министерство печати и информации РФ. (Сейчас деятельность по изготовлению печатей не лицензируется. В Федеральном законе от 08.08.2001 №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в ст. 17 в перечне видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, изготовление печатей и штампов не указано.)

После отмены разрешительной функции МВД и с появлением недорогой в использовании фотополимерной технологии, число подделок печатей резко увеличилось.

Правительство Российской Федерации предпринимало определенные шаги для наведения порядка в этой области. В первую очередь законодателей волновала тема печатей с воспроизведением Государственного герба РФ.

27 декабря 1995 г. было принято Постановление Правительства Российской Федерации N 1268 «Об упорядочении изготовления, использования, хранения и уничтожения печатей и бланков с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации».

Положительным моментом Постановления N 1268 явилась разработка и принятие ГОСТ 51511-2001 "Печати с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации. Форма, размеры и технические требования"(Ввведен в действие Постановлением Госстандарта N 254-ст 26.06.2002 г.). Этот стандарт определил вид современной гербовой печати, требования к её защите, и заложил основы для сертификации штемпельных производств. Теперь для производства гербовых печатей изготовителю необходимо получить сертификат, удостоверяющий, что производственная база удовлетворяет всем необходимым требованиям для изготовления печатей с Государственным гербом Российской Федерации.

По просьбе Министерства РФ по налогам и сборам в текст гербовой печати включен ОГРН, т.к. согласно п.8 Правил ведения Единого государственного реестра юридических лиц, утверждённых постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 №438 основной государственный регистрационный номер (ОГРН) указывается во всех документах этого юридического лица наряду с его наименованием и «учитывая, что документы юридического лица заверяются его печатью, то включение ОГРН в качестве обязательного элемента печати, позволит реализовать приведённую выше норму» (Письмо МНС РФ от 27.06.2002 N БГ-15-09/512 "О применении ГОСТ Р 51511-2001 "Печати с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации").

В начале 2000-х годов, в целях приведения печатей государственных органов к данному стандарту была проведена масштабная переделка тысяч гербовых печатей с изображением герба России.

Однако, не всё из Постановления N 1268 было выполнено.

ГОСТ на бланки с гербовой символикой в нарушение Постановления Правительства, так и не был разработан.

Без рассмотрения возможностей производства печатей с гербовой символикой остались:

• малые губернаторские печати;
• печати для визово-консульских служб;
• печати для спецпропусков всех «силовых» ведомств (и приравненных к ним);
• печати для специальной фельдъегерской службы;
• печати для функционирования и хранения спецдокументов и др.

Практически не выполнен п.3 Постановления, в котором указано, что «Комитету Российской Федерации по печати совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти необходимо ускорить разработку и представить в Правительство Российской Федерации предложения о порядке и условиях хранения, использования и уничтожения печатей и бланков с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации.»

Таким образом, на федеральном уровне вопрос использования, хранения и уничтожения печатей и бланков с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации до сих пор не решен, не говоря уже о печатях коммерческих структур.